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　　政府，工程担保是医治建筑市场诸多顽症的一剂良方；担保机构，至今未能挣脱"全行业亏损"阴影；开发商、承包商，实行工程担保会增加资金负担......观念，在碰撞中整合；市场，在碰撞中培育；路径，在碰撞中廓清---

　　8月26日，为时两天的我国首届工程担保论坛在北京召开。建设部副部长黄卫在开幕式上致辞、建设部建筑市场管理司司长王素卿出席会议并做了重要讲话，全国政协委员、中国建筑业协会副会长张青林主持会议。北京、青岛等地建设行政主管部门领导、国内外专家、国内著名工程担保公司、房地产开发和施工企业的代表，聚首北京，共同探讨各自在推行工程担保制度中的苦与乐。

　　政府推动：坚定不移频频发力

　　"目前我国建筑市场中，市场主体履约意识薄弱，信誉观念淡薄，行为不规范，工程转包、挂靠、垫资施工、拖欠工程款、偷工减料等现象屡见不鲜，工程质量、安全事故也时有发生，严重制约了建筑业的健康发展。"在8月25日召开的"中国工程担保论坛"上，黄卫副部长表示"建立和推行工程担保制度，是我国建设主管部门长期以来为了解决控制工程风险等问题而进行的一项重要工作，是建设主管部门在整顿规范建筑市场经济秩序工作的总体安排下的一项工作部署。"

　　王素卿司长介绍说，工程担保是世界建筑行业普遍接受和应用的一种国际惯例。

　　针对建筑市场的诸多顽症，我国建筑市场领域引入了工程担保机制，它在受益人、被担保人、担保人之间构筑起经济利益关系。担保人一旦承担担保责任，必将对被担保人事前、事中、事后的行为进行全程考核、监督。担保人从自身的经济利益出发，参与工程的监督管理，并通过严格的责任索赔程序，强化各行为主体的合同意识，从而减轻政府在工程管理方面的负担。另外，工程担保能够有效地预防、控制建设合同履约风险，维护合同当事人的合法权益，保障工程建设的顺利完成，达到规范建筑市场经济秩序的目的。

　　王素卿介绍说，建筑工程担保制度启动始于去年。2004年8月，建设部发布了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的规定》，2005年5月1日又发布了《工程担保合同示范文本》。

　　建设部建筑市场管理司副司长王宁在接受记者采访时表示，全面推行工程担保，大力培育担保市场，是目前建设主管部门的当务之急，未来对于没有担保的工程项目，将不获批准。

　　担保机构：全行业亏损阴影中的"苦苦恋"

　　永安工程建设担保有限公司代表周锐在演讲时所提出的一连串疑问引人深思：现在国家对工程担保行业的准入门槛究竟是多高？比如：要有多少资金才能注册成立工程担保公司？从事工程担保业务的人员需要特殊的执业资格吗？抑或需要怎样的专业背景？工程担保公司至少需要多大规模等等这些问题，国家并没有一个统一的规定。一些地方出台的法规也只是只言片语提到很小量的相关信息。

　　除了上面谈到的门槛，担保行业的担保收费费率也是当前困扰工程担保公司的烦恼之一。现阶段国家的相关法律法规以及地方法规中，都没有专门针对工程担保收费标准的说法。

　　长安保证担保公司总裁刘智表示，自从担保业在中国诞生那天起，整个行业迄今未能挣脱"全行业亏损"这个阴影。对于工程保证担保来说，费率一直没有行业标准，费率只是国际标准的几十分之一，甚至更低，严重偏离价值规律，权利义务完全不对等，低费率使得中国工程保证担保时常根本无法向国际再保公司进行分保和再保。

　　刘智的话或许尖锐了点，但是我们也不难看出无规可遵、无章可循给担保机构带来的尴尬。如果业主和施工单位担保意识不强，如果政府没有政策上的大力支持，"苦苦恋"的担保机构终会化病成灾。

　　地方实施：开发商、承包商捂紧口袋难"买单"

　　王素卿司长指出，工程担保制度在中国毕竟刚刚起步，尚存在许多问题，主要是：工程担保机构发育稚嫩；主管部门对工程担保机构缺乏必要的监管；工程担保形式单一，现金担保比例过重等。这些问题在推行中都得到直接反馈：撤保、投诉、阳奉阴违等等尴尬现象层出不穷。

　　在8月26日上午召开的工程担保座谈会上，各地负责担保工作的负责人对各地工程担保工作进展情况的务实汇报，如实的呈现了目前我国工程担保制度推而难动的尴尬局面。

　　北京市建委的郝处长表示，很多工程都是为了拿到施工许可证而去进行担保，一旦施工许可拿到了，他们就撤保；有的还在投诉，问政府"凭什么这样强制推行"；北京的担保市场80%以上都是由银行来担保。因为开发商的考虑是，首先，我的钱本身就在银行存着，我可以随去随开，方便！要是找担保机构，他们还要调查这个调查那个，时间都耽误了。其次，银行给担保不收取费用，就是收的话也很低，大都是千分之三等，而担保机构收费高，最高的达到百分之八。

　　河北省实施一年多来，也遭遇了自己的尴尬：担保主体无论从数量还是质量上都不能满足市场的需求。担保公司的人员素质等都达不到要求。

　　山西建设厅的张厅长表示自己的疑惑：我们是通过招投标形式选择担保机构还是谁给的价格合适选谁，这方面还没有一个明确的规定。

　　座谈中，许多地方的同志表示了他们的疑惑和执行中的尴尬，比如：担保机构的资信评价如何监管；担保时限如何确定等。成都建委的同志更是一针见血的表示，担保制度有个最大的基础就是信用体系，而目前我们的信用体系没有建立起来。

　　市场培育：有你、有我、有他，有明天

　　王素卿司长透露，主管部门将采取各种措施大力推进这项制度的完善。据其介绍，今后将重点开展以下工作，即进一步研究相关法律问题，完善管理规定，促进立法进程，依法推行工程担保制度；积极培育专业化担保机构，建立对工程担保机构的监管体系，规范工程担保市场；研究、制订工程担保机构的风险控制标准、工程担保机构信用及担保能力评价标准体系，建立对工程担保机构定期评级制度等等。

　　在如何培育担保市场方面，王宁副司长表示，首先是担保人的问题，目前我们主要是解决"有"的问题。要有一批担保机构，同业担保、银行担保、专业担保等方式我们都要去培育。同时要考虑对担保机构的监管问题，包括准入问题，包括对担保过程、细节进行监管。其个人认为对工程担保的监管应该分为三个层次，一是政府部门对担保机构的监管；二是行业协会对担保机构的监管，这是主要的；三是担保机构的自律和自我约束。其次，在担保方式上，要多采用保证担保方式，尽可能的少用现金担保，不要加大企业的压力和负担。再次，在担保种类上，业主工程款支付担保和承包商履约担保这两项是下一步的重点。
　来源：中华建筑报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编辑：晨馨