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　　　　　　　　　　　四川省中小企业局文件
　　　　　　　　　　　川企发〔2006〕20号
　　四川省中小企业局关于发展全省互助式会员制担保机构的指导意见
各市州中小企业主管部门：
　　为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见（试行）》（川办函〔2006〕182号，以下简称《意见》）文件精神，健全我省信用担保体系建设，完善"一体两翼多层"的体系框架，结合我省实际情况，现就发展我省互助式会员制担保机构提出如下指导意见。
　　一、发展互助式会员制担保机构的必要性
　　（一）互助式会员制担保机构模式及特点
　　会员制担保机构是由多家企业共同出资成立，并主要为出资企业提供融资担保服务的担保机构，常见的有两种模式：一是会员成为担保机构的股东；二是在现有担保机构的运作中成为业务会员，不成为公司股东。会员制担保机构有如下特点：
　　1、封闭型。企业入股会员制担保机构的资金封闭式运作，担保机构只对会员提供封闭式担保贷款服务。
　　2、社区化、产业化。会员制度担保机构的组建以三个导向为主：一是以镇为主，由镇政府资产公司牵头发起；二是以产业为主，由共同经营、生产同类产品的企业发起；三是以专业协会发起为主。
　　3、持续放大。会员制担保机构根据会员出资额放大5-10倍提供贷款担保，并每年持续。
　　4、非盈利。会员制担保机构不以盈利为目的，为会员企业提供公益性服务，融资成本低。
　　（二）互助式会员制担保机构的主要作用
　　1、会员制担保机构发挥资金放大功能，缓解中小企业融资难，促进中小企业发展。
　　2、会员制担保机构能真正意义上实现企业贷款信用担保。
　　3、政府引导中小企业抱团打捆，提升中小企业自身信用，有效缓解中小企业融资难。
　　4、会员制担保机构信贷风险小，经济效益、社会效益贡献显著。
　　5、会员制担保机构担保贷款效率高、成本低，符合中小企业贷款"急、小、频"的特点。
　　（三）会员企业均能享有的权利
　　1、股本金持续放大，循环使用。企业入会的股本金能够得到5-10倍的放大，起到四两拨千金的作用。
　　2、获得信用担保贷款。会员制担保机构能对会员实现真正意义上的信用担保贷款，比较起现在银行和担保机构的反担保措施机动和灵活。
　　3、及时解决企业资金需求。会员制担保机构中会员申请担保贷款时，基本上可以省去前期的资信调查，大大缩短了贷款办理的时效，及时满足会员资金需求。
　　4、低成本融资。会员制担保机构为会员贷款担保提供公益性服务，费率1％-1.5％，大大降低企业融资成本。
　　5、提升企业的信用。在银行方面，单个中小企业的信用度不高，甚至较低。政府引导中小企业抱团打捆组建会员制担保机构，提升中小企业自身信用。
　　6、企业出资的股本金不仅安全而且能获得担保机构经营业绩的红利。
　　二、指导目标、原则及重点
　　（一）目标与原则
　　在"十一五"期间，结合省情，由"重点突破"到"全面铺开"，计划培育各类会员制担保机构50家，注册资本15亿元，当年担保100亿元。逐步建成以省、市、县等地域及行业为主，多层次宽领域、覆盖全省的各级会员制担保机构框架，通过会员制担保机构的持续放大功能为会员企业实施封闭式、公益性、快速便捷融资担保贷款，有效缓解我省中小企业融资难。
　　发展全省互助式会员制担保机构以"政府引导、企业自愿加入、出资人和经营权分离、市场化运作"为指导原则。
　　（二）发展重点
　　1、在省政府领导下，由省中小企业局牵头组织全省优质成长型中小企业组建省级会员制担保机构，计划征集会员50家，注册资本1亿元以上，为成长型中小企业发展成为大型企业提供第二次腾飞的资金支持。
　　2、在全省各行业协会和工业比较集中的开发区、示范区、园区，发起设立会员制担保机构。
　　3、市州结合当地的实际情况，选择有条件的县（区）进行会员制担保机构的试点。以"三为主"为指导原则，即对工业比较集中的乡镇以镇为主设立为主；产业比较集中的可以组织龙头、重点企业发起设立为主；行业协会也要发挥自身的优势，以企业会员中发起设立为主。
　　三、政府重视，财政支持
　　会员制担保机构的发展离不开政府的领导和支持，各级中小企业主管部门要按省政府办公厅川办函〔2006〕182号文件精神，申请财政资金支持。
　　（一）会员制担保机构设立之初申请财政给予资金扶持。为鼓励发起会员制担保机构，各级财政应加大资金支持力度，政府资金可以投资入股，也可以作为补助的方式引导企业发起组建会员制担保机构的启动资金。财政对新建会员制担保机构入股资金，可以在担保机构发展成熟后，逐步退出。
　　（二）建立奖励机制和风险补偿机制。《意见》规定对担保机构进行考核，业绩突出的给予奖励，并将担保机构可能出现的代偿损失纳入当年财政预算，核定适当的风险补偿资金。各级人民政府应建立担保机构奖励机制和风险补偿机制，扶持鼓励会员制担保机构发展。
　　（三）建立税收减免等配套优惠政策。可借鉴浙江省大力支持会员制担保机构的有效做法，将担保公司上缴的营业税和所得税由政府财政补给公司作为风险准备金。根据《意见》相关规定制定相关配套优惠政策。
　　四、会员制担保机构具体操作
　　（一）严把入会关。入会是会员制担保机构风险防范、成功运作的关键环节，因此必须严把入会门槛。不仅要审核企业经营情况、资产状况、成长潜力、信用度等，甚至要摸清企业主的人品、作风、家庭和睦情况及是否有不良恶习。入会企业必须委托有资格的中介评估机构进行评估确认资格。同时采取两个"一票否决"：每个股东对新入会企业的一票否决，协作银行对入会企业的一票否决。只有会员之间做到知根知底、信息对称、相互信任才能有效防范担保风险。
　　（二）注册资本过500万元。根据川办函〔2006〕182号文件规定"设立县（市、区）会员制担保机构的注册资本最低限额为500万元"。入会的企业必须一次性实缴现金股本金，根据《公司法》规定办理注册登记手续，并按有关规定登记备案。
　　（三）健全内设制度。建立健全担保机构的《会员准入制度》、《贷款担保与反担保制度》、《资产抵（质）押反担保制度》、《担保风险跟踪制度》、《风险准备制度》、《会计管理制度》、《信用管理制度》等相关制度，坚持有章可依，按章办事，有效规避和化解风险。
　　（四）市场化运作。公司必须完善公司结构治理，担保机构应按照出资人与经营权分离，经营者在董事会的领导和授权范围内独立运作。在为会员提供优质、高效、实惠的担保服务前提下，担保机构必须进行商业化运作，不断开发新的担保业务和品种，增强担保公司实力，确保会员资产保值增值。
　　（五）控制风险。基于会员制担保机构的特有模式，贴近社区，贴近会员企业，依靠企业之间相互了解，做到信息对称，防止内部道德风险；建立健全法律合同关系，控制法律风险；与银行建立风险分担机制，防止风险集中，并配合银行监督，有效控制风险。
　　（六）建立风险准备制度。按相关法律法规提取风险准备金。担保业是高风险行业，应当建立风险准备制度。"担保机构应按当年担保担保费的50％税前提取未到期责任准备金，按不超过当年年末担保责任余额税前1％的比例以及所得税税后利润的一定比例提取风险准备金用于担保赔付，风险准备金累计达到责担保任余额的10％后实行差额提取"。
　　五、各级中小企业主管部门在会员制担保机构的设立、运作过程中，要给予指导服务工作。省中小企业局融资担保处和四川省中小企业服务中心、四川中小企业融资担保服务中心负责全省的指导与服务。
　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月二十六日