来源：第一财经
日前，由财政部会同农业部、银监会组建的国家农业信贷保联盟有限责任公司(下称“国家农担联盟”)成立，拟分三年形成约150亿元的资本金规模。公司不以盈利为目的，全国各省级农业信贷担保机构都将参股联盟公司。
国家农担联盟相关负责人24日表示，截至目前，全国共有13家省级机构完成工商注册，预计于今年年底前全部完成省级农担机构的组建工作，联盟公司对新型经营主体的支持不会受省级机构参股因素的影响。
这位负责人表示，国家农担联盟是第一家全国性的政策性信贷担保公司，它不以盈利为目的，在坚持自身信用和可持续发展基础上，实行政策性主导、专业化管理、市场化运作。
他表示，“不以盈利为目的”体现的是国家农业信贷担保联盟的政策属性，即通过政策支持，降低银行农业贷款成本和风险，在政策要求范围内放大农业信贷担保倍数，实现银担合作共赢、财政金融协同支持农业发展的良好局面。“市场化运作”是指以市场化手段分散各地农业信贷担保风险，并形成市场化风险补偿机制。
关于二者的平衡和风险防控问题，可通过建立政策性和可持续性并重的业务绩效考评指标体系来实现。一是加强内控制度建设，制定严格规范的业务操作规程和工作标准，建立符合审慎经营原则的担保评审、决策程序、合规审查、风险防控、代偿追偿等管理制度和工作机制;二是加强经营风险控制，建立风险预警机制和突发事件应急处置机制，建立风险准备金制度;三是根据经营管理需要，设立担保业务评估审查委员会、风险管理委员会，协助管理层开展联盟日常运营管理。
国家农担联盟相关负责人介绍，国家农担联盟不直接开展农业信贷担保业务，主要针对各省级农业信贷担保机构提供再担保等服务，支持和鼓励地方农业信贷担保机构适当降低担保费率，逐步降低农民贷款门槛、扩大贷款覆盖面。担保业务由各省级农业信贷担保机构承担，担保对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。
谈及国家农担联盟成立的原因，这位负责人表示，各地在组建省级农业信贷担保机构的过程中纷纷提出，希望在国家层面尽快启动成立全国农业信贷担保联盟，为省级机构的农业信贷担保业务提供再担保，并提供业务指导和规范指引，建立风险补偿和风险救助机制等。
成立国家农业信贷担保联盟公司，是为省级机构分险增信，统一担保业务标准、强化系统风险控制、建立起完整的担保再担保组织机构体系，从而更好发挥担保的经济助推器功能和财政资金的“四两拨千斤”作用，将更多金融活水引入农业农村发展领域，解决农业发展面临的“融资难”、“融资贵”问题，推动粮食结构调整和农业适度规模经营，促进农业发展方式转变。
国家农担联盟相关负责人还透露，全国省级农业信贷担保机构组建工作正在积极有序推进，力争用3年的时间建立健全覆盖全国的农业信贷担保体系框架。主要包括国家农业信贷担保联盟、省级农业信贷担保机构和市、县农业信贷担保。
联盟公司在运营过程中，对全国所有新型经营主体的支持都将一视同仁，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。下一步全国各省级农业信贷担保机构都将参股联盟公司，联盟公司对新型经营主体的支持不会受省级机构参股因素的影响。
记者了解到，农村农业发展对金融的需求是旺盛的，央行2015年3月发布的《中国农村金融服务报告(2014)》显示，截至2014年末，涉农贷款(本外币)余额23.6万亿元，占各项贷款比重28.1%。按照可比口径，2007年创立涉农贷款统计以来，涉农贷款累计增长285.9%，七年间年均增速为21.7%。
此前，财政部表示，建立由财政支持的农业信贷担保体系，既是引导推动金融资本投入农业，解决农业“融资难”、“融资贵”问题的重要手段，也是新常态下创新财政支农方式，放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益的重要举措，不仅有利于加快转变农业发展方式，促进现代农业发展，而且对于稳增长、促改革、调结构、惠民生也具有积极意义。
